Globális jelentés a sportban előforduló korrupcióról (2): A sportban előforduló főbb korrupciós kockázatok

A cikksorozat ezen szakasza a sportban az elmúlt két évtizedben megvalósult főbb korrupciós kockázatokat vizsgálja. Három fő kockázati csoportot mutatunk be, amelyeket a jelentés következő cikkeiben részletesen ismertetünk. Ez a rész nem törekszik a sportban előforduló összes korrupciós kockázat átfogó áttekintésére, az egyéb kockázatokról szóló információkat a jelentés más szakaszaiban ismertetjük részletesen.

A hazai helyzetet a következő tanulmány elemzi:
„Korrupciós kockázatok a magyar sportfinanszírozásban”.

1.  Versenymanipuláció

A sportversenyek manipulációja „olyan szándékos megállapodás, cselekmény vagy mulasztás, amelynek célja a sportverseny eredményének vagy lefolyásának nem legális megváltoztatása annak érdekében, hogy a sportverseny előre nem látható jellegét részben vagy egészben megszüntessék, és ezzel maguknak vagy másoknak indokolatlan előnyt szerezzenek”^[1].

A fogadási környezet változásai (amelyeket részletesebben a versenymanipuláció és az illegális fogadásokról szóló szakaszokban ismertetünk) hatással voltak a versenymanipuláció kockázatára, részben az illegális fogadások révén elérhető illegális nyereség miatt. Az ilyen tevékenységek potenciális nyeresége hatalmas, és más tevékenységekhez, például a kábítószer-kereskedelemhez vagy a hamisításhoz képest a belépési költségek alacsonyak, a lebukás esélye pedig csekély.

A verseny manipulációjában a sport világán belülről és kívülről érkező szereplők vesznek részt. Így bár az illegális tevékenységekben szervezett csoportok is részt vesznek, sok esetben a játékosok, a játékvezetők, a klubelnökök és a sportszervezetek tisztviselői is jelentős szerepet játszanak, sőt, ők kezdeményezik az ilyen tevékenységeket. Például, ha a szezon vége közeledik, és egy klubnak már nincs sportbeli érdekeltsége a versenyen, az elnök megkérheti a játékosokat, hogy manipulálják a mérkőzés egészét vagy egy részét, majd közvetlenül fogadhat a mérkőzésre. Például 2004-ben az FK Pobeda, egy akkoriban a volt Jugoszláv Köztársaság Macedónia területén működő klub egyetlen mérkőzésének manipulálása állítólag 300.000 euró bevételt hozott a bűnszervezetnek. ^[2] A bírósági eljárás lezárultával a Sport Választottbíróság helybenhagyta az Európai Labdarúgó-szövetség (UEFA) fellebbviteli testületének döntését, amelynek értelmében a klubot nyolc évre eltiltották az UEFA versenyeitől, a klub volt elnökét pedig életre szólóan eltiltották minden labdarúgással kapcsolatos tevékenységtől. ^[3] Ebből az ügyből is kitűnik, hogy egy klub eladhat információkat egy megbundázott mérkőzésről egy bűnszervezeteknek, és fogadhat a megegyezés szerinti eredményre. Egy klub egy nagy verseny elődöntőjében is megbundázhat egy mérkőzést, és ezzel éves költségvetésének jelentős részét megkeresheti.

A legújabb tudományos kutatások rávilágítottak a versenymanipuláció sokféleségére.^[4] A sportolók és játékosok által olyan versenyekre történő fogadás, amelyekben részt vesznek vagy amelyekről belső információkkal rendelkeznek, egy másik példa a versenymanipulációhoz vezető kockázatra. A sportolók hajlamosak lehetnek ilyen típusú, a sportszabályokkal ellentétes tevékenységre, ha fogadásfüggővé válnak vagy anyagi nehézségekkel küzdenek. A belső információk^[5] harmadik feleknek történő továbbadása egy másik aggodalomra okot adó tényező. A csapat taktikájára vagy egy játékos egészségi állapotára vonatkozó tippek felhasználhatók a fogadási piac manipulálására. Például a zimbabwei nemzeti krikettcsapat egykori kapitányát a Nemzetközi Kriketttanács nyolc évre eltiltotta minden sporttevékenységtől, miután belső információkat adott át fogadási célokra.^[6]

Ha a sportversenyek manipulálása aláássa a pályán nyújtott teljesítmények integritását, akkor az intézményi korrupció aláássa a sporttevékenységeket és -eseményeket szabályozó szervezetek integritását.

2  Korrupció a sportszervezeteken belül

A nagy sportesemények rendezési jogának odaítélése jó példa erre. Egyes szövetségekben ezt a döntést a tagok közgyűlése hozza meg, amelynek tagjai lehetnek egy nemzetközi szövetséghez tartozó nemzeti szövetségek képviselői, vagy egy nemzetközi sportszervezet egyes tagjai. Más szervezetekben a szavazati joggal egy korlátozott számú tisztviselőből álló végrehajtó testület rendelkezik. Noha egy adott döntéshozó testület mérete és nagysága befolyásolja annak korrupcióval szembeni sebezhetőségét, az esemény rendezési jogáért versengő országokat vagy városokat képviselő tisztviselők korrupcióval, például pénz, ajándékok és egyéb kedvezmények felajánlásával megkísérelhetik befolyásolni a döntéshozatali folyamatot. Más intézményi döntéshozatali folyamatok gyakran érdekkülönbségeknek vannak kitéve, és manipulálhatók. A szponzorálási vagy sugárzási jogok odaítélése, a kulcsfontosságú pozíciókba történő kinevezések, a fegyelmi határozatok és az új versenyek létrehozása olyan döntések példái, amelyek célpontjává válhatnak a korrupcióban részt vevő személyek.

A sportszervezetekben a korlátozott vagy nem megfelelő átláthatóság és elszámoltathatóság is növeli a korrupció kockázatát. A sportban a sportteljesítmény mellett különösen nagy hangsúlyt fektetnek a csapat vagy a szervezet iránti lojalitásra. Ehhez hozzáadódik a visszaélés kockázata. A sportban a tisztviselők által elkövetett visszaélések számos okra vezethetők vissza, többek között a megtorlás lehetőségétől való félelem, az önelégültség és a bizalmi pozícióban lévő tisztviselők hatalmával való visszaélés. Ezek a szempontok felülkerekedhetnek az etikai érvelésen, az értékeken és az egyéni ellenvéleményekben, ami omertà helyzetekhez (a hallgatás törvénye) vezethet. ^[7] A korrupció kockázata olyan környezetben, ahol a szabályszegéseket tolerálják vagy nem jelentik, sokkal nagyobb, mint olyan környezetben, ahol erős átláthatósági és elszámoltathatósági struktúrák működnek.

Az 1999-es salt lake city-i olimpiai botrány óta egyre több tudományos publikáció foglalkozik a globális sportban előforduló intézményi korrupció jelenségének magyarázatával, bár a nemzetközi megvesztegetéssel kapcsolatos fegyelmi és bírósági eljárások hiánya korlátozza a kutatáshoz rendelkezésre álló információkat. A FIFA,^[8] a NOB^[9] és az IAAF,^[10] valamint a International Partnership against Corruption in Sport (4). munkacsoportja^[11] elemzéseket tett közzé, amelyek elmagyarázzák, hogyan tartották fenn a korrupt hálózatokat, és hogyan alkalmazták a megvesztegetésre vonatkozó törvényeket a sportban. A sportirányításhoz kapcsolódó irodalom egy másik irányzata az intézményi korrupcióellenes (vagy „jó kormányzás”) keretek fejlődésének és korlátainak elemzésére összpontosít. ^[12]

3  A bűnözői beszivárgással kapcsolatos korrupciós kockázatok

Egy másik jelentős korrupciós kockázat a bűnözői érdekek sportba való beszivárgásával kapcsolatos (további részletekért lásd a szervezett bűnözés és a sportról szóló részt).

Nincs olyan sportág, amely immunis lenne a bűnözői érdekek beszivárgására, de a szervezett bűnözői csoportok különösen a labdarúgást célozzák meg, mint kényelmes eszközt a pénzmosáshoz és a haszonszerzéshez. Jelentős és gyakran rosszul ellenőrzött pénzmozgások kötik össze a legkülönbözőbb szereplőket (pl. klubtisztviselőket, tulajdonosokat, részvényeseket, játékosokat, alkalmazottakat, szponzorokat, ügynököket és ügyvédeket), és a sport pénzügyi növekedése egyre inkább kiszolgáltatottá teszi ezt a keretrendszert a kizsákmányolásnak. ^[13]

Erre a sebezhetőségre példa az a módszer, ahogyan harmadik felek átvehetik az irányítást egy futballklub felett. Sok klub súlyosan eladósodott, és befektetőket keres, hogy csökkentse vagy törlessze adósságait, és jobb játékosokat vásároljon. Ráadásul a COVID-19-hez kapcsolódó gazdasági nehézségek tovább növelték a klubokra nehezedő pénzügyi nyomást. Ezért a klubok megvásárlására vagy befektetésre irányuló ajánlatokat gyakran nagyon szívesen fogadják, még akkor is, ha azok kétes háttérrel rendelkező befektetőktől származnak, és sok nemzeti szövetség csak korlátozottan vagy egyáltalán nem ellenőrzi a befektetési tőke eredetét és a harmadik fél befektetők hátterét a klubok felvásárlása vagy szponzorálása esetén.

Amint egy rossz szándékú befektető átveszi a klub irányítását, számtalan lehetőség nyílik meg előtte a korrupcióra. A játékosokhoz és a személyzethez való közvetlen hozzáférés számos lehetőséget kínál a manipulációra és a pénzmosásra. Az utóbbi tekintetében a klubok pénzügyi rendszerei könnyen kihasználhatók: például az illegális tevékenységekből származó pénzt a jegybevételeken keresztül lehet mosni, azaz mesterségesen megnövelni a nézők számát, vagy a létesítmények építési költségeit, például az edzőközpontok és a stadionbővítések költségeit. ^[14]

A klubokba való beépülés okai nem feltétlenül pénzügyi jellegűek. A klubtulajdonosok befolyásos emberek. Lehetnek közszereplők és rendkívül népszerűek, és közvetlen hozzáféréssel rendelkezhetnek a helyi és országos vezetőkhöz. A közszereplői státusz, a népszerűség és a politikai befolyás kombinációját felhasználhatják illegális tevékenységek elősegítésére.^[15]

Forrás: United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC): Global Report on Corruption in Sport

Irodalomjegyzék

• [1] Az Európa Tanács sportversenyek manipulációjáról szóló egyezményének 3. cikke.
• [2] Sport Választottbíróság (CAS), CAS 2009/A/1920 FK Pobeda, Aleksandar Zabrcanec, Nikolce Zdraveski kontra UEFA, 2009.
• [3] Uo.
• [4] Jae-Hyeon Park és társai, „How should sports match fixing be classified?” (Hogyan kell osztályozni a sportmérkőzések manipulálását?), Cogent Social Sciences, 5. évf., 1. sz. (2019); Stef Van Der Hoeven és társai, „Match-fixing: moral challenges for those involved” (Mérkőzések manipulálása: erkölcsi kihívások a résztvevők számára), Ethics & Behavior, 30. évf., 6. sz. (2020), 425–443. o.
• [5] „Belső információ” alatt itt olyan információt értünk, amely bármely versennyel kapcsolatos, és amelyet egy személy sporttal vagy versennyel kapcsolatos pozíciója révén birtokol, kivéve a már közzétett vagy közismert, az érdekelt nyilvánosság számára könnyen hozzáférhető, illetve a vonatkozó versenyt szabályozó szabályok és előírások szerint nyilvánosságra hozott információkat. Nemzetközi Bűnügyi Rendőrségi Szervezet (Interpol)-NOB, Kézikönyv a sport védelméről a versenyek manipulálása ellen (Lausanne, NOB, 2016).
• [6] Nemzetközi Krikett Tanács, Az ICC korrupcióellenes kódexe alapján indított eljárás az Nemzetközi Krikett Tanács és Heath Streak úr között, 2021. március 28.
• [7] Pim Verschuuren, „A bejelentések meghatározó tényezői és a bejelentési csatornák hatékonysága a nemzetközi sportágazatban”, Sport Management Review, 23. évf., 1. sz. (2020), 142–154. o.; Patricia A. Adler és Peter Adler, „Erős lojalitás a szervezetekben: esettanulmány az egyetemi atlétikáról”, Administrative Science Quarterly, 33. évf., 3. sz. (1988), 401–417. o.
• [8] Alan Tomlinson, „Globális sportirányítás és politika: tanulságok a FIFA történetéből”, in The Business and Culture of Sports, Maguire, Falcous és Liston, szerk.; Sven Junghagen és Mads Aurvandil, „A FIFA korrupcióra való strukturális hajlamossága: társadalmi hálózati elemzés”, International Journal of Sport Policy and Politics, 12. évf., 4. sz. (2020), 655–677. o.
• [9] Daniel S. Mason, Lucie Thibault és Laura Misener, „An agency theory perspective on corruption in sport: the case of the International Olympic Committee” (A sportban előforduló korrupció ügynökelméleti perspektívája: a Nemzetközi Olimpiai Bizottság esete), Journal of Sport Management, 20. évf., 1. sz. (2006), 52–73. o.
• [10] Jörg Krieger, „Nincs küzdelem, nincs fejlődés: a Nemzetközi Atlétikai Szövetség irányítási struktúrájának reformjának történelmi jelentősége”, Journal of Global Sport Management, 4. évf., 1. sz. (2019), 61–78. o.
• [11] Nemzetközi Partnerség a Sportban Előforduló Korrupció Ellen, „A 4. munkacsoport alakuló ülése, videokonferencia a Microsoft Teams segítségével”, 2021. április 23.
• [12] Jean-Loup Chappelet, „A kormányzáson túl: a nemzetközi sport szabályozásának javításának szükségessége”, Sport in Society, 21. évf., 5. sz. (2017), 1–11. o.; Roger Pielke, Jr., „Az elszámoltathatóság akadályai a nemzetközi sportirányításban”, Global Corruption Report: Sport, Gareth Sweeney, szerk. a Transparency International számára (London és New York, Routledge, 2016), 29–38. o.; Arnout Geeraert, Jens Alm és Michael Groll, „Jó kormányzás a nemzetközi sportszervezetekben: a 35 olimpiai sportágat irányító testület elemzése”, International Journal of Sport Policy and Politics, 6. évf., 3. sz. (2014), 281–306. o.
• [13] Pénzügyi Akció Munkacsoport (FATF), Pénzmosás a labdarúgás szektorában (2009).
• [14] Uo.
• [15] Uo.; Transcrime, Az illegális piacoktól a legális üzleti tevékenységekig: a szervezett bűnözés portfóliója Európában – Az OCP szervezett bűnözés portfólió projekt zárójelentése, Ernesto U. Savona és Michele Riccardi, szerk. (Trento, Università degli Studi di Trento, 2015).